El pasado mes de marzo de 2023, el Consejo de Ministros aprobó la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo (EESST) 2023-2027. Esta estrategia busca establecer políticas de prevención de riesgos laborales, promover entornos de trabajo seguros y fortalecer la cooperación institucional. Así, se enfoca en la anticipación, participación, integración, coordinación y mejora continua.
La EESST 2023-2027 refleja el compromiso del gobierno español con la protección de las personas trabajadoras y busca construir un entorno laboral más seguro y saludable. Por tanto, es un llamado a la acción para trabajar juntos y fortalecer la seguridad y salud en el trabajo.
Estrategia española de seguridad y salud en el trabajo 2023-2027
La Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo (EESST) 2023-2027 es un marco de referencia para las políticas de prevención de riesgos laborales en España. Esta estrategia está en línea con las directrices internacionales y europeas, particularmente con el Marco estratégico de la Unión Europea (UE) para la salud y seguridad en el trabajo 2021-2027.
De este modo, la EESST actuará sobre las actividades de mayor peligrosidad y sobre los riesgos que producen más daño en la salud de las personas trabajadoras. Así, entre sus actuaciones, destacan las siguientes:
- Protección frente a riesgos derivados de las transiciones digital, ecológica y demográfica.
- Integración de la perspectiva de género.
- Fomento de la igualdad de hombres y mujeres.
- Apoyo a las pequeñas empresas.
- Alineación con otras estrategias nacionales sobre salud mental, cáncer laboral, seguridad vial y cambio climático.
Implementación y evaluación de la EESST
- Se implementará a través de dos planes de acción durante los períodos 2023-2024 y 2025-2027.
- Será complementada y desarrollada por los programas estratégicos de cada Comunidad Autónoma.
- Le corresponde a la Comisión Nacional De Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST) el impulso, el seguimiento y la evaluación de esta Estrategia. Para ello se ha constituido un grupo de trabajo que será presidido por el Ministerio de Trabajo y Economía Social, a través del INSST.
Objetivos de la EESST
La EESST puede resumirse según sus objetivos y líneas de actuación. A continuación, te contamos los aspectos más importantes extraídos del Resumen ejecutivo Seguridad y Salud en el Trabajo. Estrategia Española 2023-2027 del INSST.
Objetivo 1. Mejorar la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Con la prioridad de reducir los daños en la salud de las personas trabajadoras, este objetivo se centra en aspectos como el sobreesfuerzo físico, las enfermedades profesionales, los accidentes de tráfico y las causas de accidentes mortales (por ejemplo, caídas desde alturas).
Sus líneas de actuación son las siguientes:
- Mejora de la prevención de los accidentes de trabajo.
- Prevención de enfermedades relacionadas con el trabajo (énfasis en cáncer de origen profesional).
- Prevención de la exposición a sustancias y mezclas químicas peligrosas, incluidos los cancerígenos: polvo respirable de sílice cristalina, medicamentos peligrosos, etc.
- Protección de las personas trabajadoras frente a la exposición al amianto.
Objetivo 2. Gestionar los cambios derivados de las nuevas formas de organización del trabajo, los cambios demográfico y climático desde la óptica preventiva.
Con la prioridad de anticiparse y gestionar los riesgos nuevos y emergentes, este objetivo se centra en los problemas desarrollados a raíz de la digitalización, el uso de nuevas tecnologías y las nuevas formas de empleo. Sobre todo, en lo referente a los riesgos ergonómicos y psicosociales.
Por otro lado, consideran la necesidad de protección de las personas frente a condiciones climatológicas extremas derivadas de los efectos del cambio climático. Asimismo, recalcan la importancia del componente demográfico y la necesidad de tomar “medidas para garantizar la salud de una fuerza laboral mayoritariamente longeva y la prolongación de la vida laboral”.
Sus líneas de actuación son las siguientes:
- Análisis del marco normativo para adaptarlo a las nuevas formas de trabajo y a los cambios climático y demográfico.
- Promoción de la investigación para conocer el impacto de los cambios tecnológico, ecológico, climático y demográfico en la salud y anticipar actuaciones preventivas.
- Actuaciones de vigilancia y control del cumplimiento de la normativa.
- Apoyo a las empresas en la identificación, evaluación y control de riesgos derivados de la digitalización y de los cambios climático, ecológico y demográfico.
- Promoción de la salud y la sostenibilidad de la salud en las empresas.
- Acción especial en salud mental.
- Trabajo, COVID-19 y condición post-COVID-19.
Objetivo 3. Mejorar la gestión de la seguridad y salud en las pymes. Formación PRL.
Su prioridad es integrar la prevención de riesgos laborales en las pequeñas empresas promoviendo una mayor implicación de recursos propios. Para ello, tienen en cuenta los retos a los que se enfrentan las pequeñas empresas: limitación económica, menor estructura organizativa, excesiva carga administrativa, insuficiente adecuación de la acción preventiva a los riesgos, etc.
En este punto se da especial importancia a la formación y capacitación de la dirección y de las personas trabajadoras, especialmente las que asumen funciones preventivas.
Sus líneas de actuación son las siguientes:
- Revisión del marco normativo para mejorar su aplicación y favorecer la integración de la prevención.
- Mejora de la gestión de la prevención de riesgos laborales en las pequeñas y medianas empresas.
- Impulso de medidas para potenciar la formación y los recursos propios en las pymes.
- Apoyo a las pymes, con especial atención a las pequeñas empresas, para la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
Objetivo 4. Reforzar la protección de las personas en situación de mayor riesgo o vulnerabilidad.
Con la prioridad de elevar el nivel de protección de los colectivos más vulnerables, este objetivo busca profundizar en el análisis de los riesgos y en la adopción de medidas que mejoren las condiciones de seguridad y salud en diversos sectores.
Además, para estas mejoras se tendrán en cuenta la perspectiva de género y otros determinantes sociodemográficos. Serán colectivos prioritarios los formados por personas trabajadoras migrantes y trabajadoras/es autónomas/os.
Sus líneas de actuación son las siguientes:
- Mejora de la protección de las personas trabajadoras jóvenes y menores de edad.
- Protección de los/las autónomos/as.
- Mejora de la protección en los sectores sanitario, sociosanitario y asistencial.
- Aprobación de criterios orientativos para la gestión de los riesgos en los servicios de asistencia a domicilio y personas trabajadoras del hogar familiar.
- Adecuación del retorno al trabajo tras un período prolongado de baja.
- Mejora de la protección de las personas trabajadoras con discapacidad.
- Mejora de la protección de las personas trabajadoras móviles y migrantes, incluidos temporeros/as.
Objetivo 5. Introducir la perspectiva de género en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo.
Aunque el punto anterior ya tiene en cuenta la perspectiva de género, existe un objetivo específico para este aspecto. De este modo, la prioridad es incorporar la perspectiva de género en las políticas públicas y en la gestión de la prevención.
Según el informe, existen evidencias de que la incidencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales es superior en las mujeres que en los hombres en determinadas ocupaciones. Por consiguiente, hacen hincapié en la necesidad de estudiar y organizar mejoras en este ámbito no solo en las situaciones ya conocidas, sino en las que se están generando debido a los cambios en las nuevas formas de empleo.
Sus líneas de actuación son las siguientes:
- Revisión del marco normativo para integrar la perspectiva de género.
- Diferenciación de género en los procesos de toma de datos y análisis de la información de las condiciones y salud y en los estudios en esta materia.
- Incorporación transversal de la perspectiva de género en la gestión de la prevención de riesgos laborales.
- Sensibilización sobre la necesidad de integrar la perspectiva de género transversalmente en las políticas preventivas.
- Actuaciones de vigilancia y control.
Objetivo 6. Fortalecer el sistema nacional de seguridad y salud para afrontar con éxito futuras crisis.
Por último, con la prioridad de mejorar las instituciones y los mecanismos de coordinación, la idea principal de este objetivo es que “tanto los poderes públicos como los interlocutores sociales podemos y debemos tomar conciencia de nuestro rol y actuar” para conseguir aspectos como los siguientes:
- Poner en valor la prevención de riesgos laborales como un elemento clave del progreso económico y social.
- Profundizar en los mecanismos de coordinación entre las autoridades de salud pública y las de seguridad y salud en el trabajo.
- Integrar la seguridad y salud en las políticas públicas.
- Velar por el efectivo cumplimiento de las normas, brindando apoyo y asistencia técnica.
- Etc.
Sus líneas de actuación son las siguientes:
- Establecimiento de mecanismos de coordinación institucional ante futuras crisis.
- Desarrollo y reforzamiento de mecanismos de coordinación con el fin de aprobar criterios de aplicación uniforme y optimizar el uso de recursos públicos: Ministerio de Sanidad – Comunidades Autónomas (CC AA); INSST, etc.
- Fortalecimiento de instituciones dedicadas a la prevención de riesgos laborales: INSST, órganos técnicos de las CCAA, Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social, servicios de prevención, etc.
- Mejora de la capacitación y formación en prevención de riesgos laborales, con especial atención a los recursos preventivos.
- Reforzamiento del papel de los interlocutores sociales.
- Potenciación de la negociación colectiva.
